咸阳是农业大市也是农业强市，农业经济实力位居全省首位。大力发展农业机械化，已经成为支撑现代农业生产的必要条件，也是推动全市农业由传统农业向现代农业加速转变和用工业方式发展农业的主要动力。为指导全市农业机械化快速、健康发展，在全面总结农机化“十二五”期间取得的突出成绩和认真分析存在的不足的同时，按照全市农业基本格局，提出以“农机管理服务系统、农机新装备更新、农机新机具新技术研发推广、农机质量监督及安全生产、农业机械化全程示范园区、农机工业制造提升和农机文化”七大农机工程建设为抓手的全市“十三五”农机发展规划。
    一、发展形势
    （一）“十二五”农机化发展取得的主要成绩
    “十二五”期间，全市农业机械化工作以科学发展观为指导，紧紧围绕我市“粮、果、畜、菜”四大主导产业、发展现代农业和社会主义新农村建设这个重点，按照“服务大农业生产，突出地方农机产业”的工作思路，大力推广新型畜牧业、果业、蔬菜业生产机械化技术，稳步推进粮食作物生产全程机械化，狠抓全国农业机械化示范区建设工作。在中省市各级的高度重视和关怀下，全市农业机械化呈现了整体推进、持续快速健康发展的良好态势，为增强农业综合生产能力、实现粮食连续增产和农业现代化建设提供了有力保障。
    全国农业机械化示范区建设成果初现，农业机械化发展实现新的突破。2012年9月，咸阳市被农业部确定为全国农业机械化示范区，市委、市政府高度重视，以实现粮果畜菜四大主导产业全程机械化为目标，狠抓“两园一社”为重点的示范区实施工作（即中国西部现代农机装备制造物流产业园、高新智能农业机械装备主导产业机械化示范园、高标准农机专业合作社）。聘请中国农业大学教授、博士生导师、中国农机发展咨询委员会主任白人朴和中国农机工业协会陈志会长为高级顾问，与中国农业机械化研究院签订《支持咸阳市实施全国农业机械化示范区战略合作协议》，并加强与中国农机院等部门的合作协作，在汇聚发展力量上实现了新突破；投入资金10亿元，围绕粮果畜菜四大主导产业，大力引进先进实用和高新智能农业机械6万台部，在推广先进实用和智能化农业机械上实现了新突破；按照“集中精力抓重点、突出特色抓亮点”的思路，投入项目资金1580万元，带动社会投入4500万元，重点抓了彬县、淳化千亩苹果全程机械化示范园、泾阳县日新葡萄、绿盈盈蔬菜等10个示范园，在全程机械化示范园建设上实现了新突破；先后建成了武功中源、三原庆安、泾阳键潍、永寿绿野等近百家粮食生产专业合作社，开展集约化、规模化、机械化作业，探索农机农艺深度融合新路子，在发展新型农机专业合作组织上实现了新突破。“人民网”、《中国农机化杂志》、“陕西新闻联播”等都进行了宣传报道。咸阳市人民政府和咸阳市农机管理中心分别被中国农业机械学会评为“2014年全国农机科普先进集体”。
    农机装备制造工业起步迅猛，发展前景喜人。农机装备制造业是我市现代工业发展的短板，市委、市政府把开展招商引资、引进农机装备制造企业作为实施全国农业机械化示范区的重要内容，通过积极努力，引进重庆市黔鄂湘农机股份公司投资50亿元在我市建设中国西部现代农机装备制造物流产业园。规划建设集“农机研发、生产制造、展览销售、技术培训、检验检测、配件供应、维修服务、以旧换新、物流配送、配套服务”和农用车辆、环保设备等产品研发、装备、制造、销售为一体的农机装备制造物流产业园，项目规划用地900亩，分三期建设，一期占地200亩，主要建设农机展览中心和陕西省农机检验检测中心。目前，农机展览中心项目已全面开工，完成投资3000万元。填补了我市乃至全省农机工业的空白。
    农机装备总量持续快速增加，结构进一步优化。“十二五”期间，全市共落实国家农机购置补贴资金4.9亿元，补贴各类机具1.5万台，惠及群众9.8万人次。据测算，截至2015年底，全市农业机械总值将达到28 亿元，较2010年增加17 亿元（增加154%），农机总动力将达到345 万千瓦，增加 94万千瓦（增加 37%）；全市拥有各类农业机械49万台部，较2010年增加11万台部（增加 30 %），其中，大中型拖拉机2.6万台，增加1.2万台，各类联合收割机6592台，增加3536台，增幅达到了115%，配套农机具5.2万台，机具配套比为1：2；农机装备结构性短缺的局面得到了较大的改善。农业机械化已经成为我市推进现代农业现代化全面快速发展和升级转型的主力军。
    农机作业水平持续快速提高，薄弱环节取得重大突破。全市农机部门紧抓“三夏”“三秋”农机生产，2015年，全市计划投入各类机械12万台套，完成小麦、玉米机械化耕作、播种、收获面积500、607、528万亩，机械化耕作、播种、收获率分别达到99%、98%、89%，其中玉米机收面积由2010年的120万亩，增加到194万亩，增幅达到了61.7%；粮食、蔬菜、果树、畜牧生产病虫害防治基本实现了机械化，全年机械化植保面积达到600万亩；在农村运输总量中，80%以上由农业机械承担；农产品初加工、饲料加工已实现了机械化；薄弱环节机械化快速发展，苹果、蔬菜、畜牧生产环节中的挖坑栽植、开沟施肥、微灌滴灌、高效植保、自动饲喂、环境控制、机械育苗、机械移栽环节机械化得到了突破性发展，极大地提升农业机械化水平。全市主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到82.1％，比2010年提高11个百分点，高出全省平均水平4.8个百分点。
    农机化技术推广面积持续快速扩大，社会经济效益显著，增产增收增效作用明显。“十二五”期间，全市共争取项目资金5510万元，在全市实施农机化项目126个，社会经济效益显著，农业增产增收增效作用明显。其中，2011年以来，全市争取中、省保护性耕作项目资金1100万元，实施推广保护性耕作面积61.53万亩，项目涉及10县44乡（镇）186村，经统计，实施保护性耕作的田块，出苗率平均高出一成，农作物抗倒伏能力更强；争取全省农作物秸秆综合利用项目资金1410万元，推广机具1.25万台，建立建设秸秆综合利用示范田40个，完成机械化秸秆综合利用面积2250万亩，加工饲草710万吨，直接为农民增加收入5亿元，重点区和禁烧区农作物秸秆机械化综合利用水平达到97%，全市秸秆综合利用率达到了83%，走在了全省前列。2015年，国务院将土地深松作为土壤改良的一项重要措施大力推广，深松后土壤的抗旱、蓄水能力显著提高，粮食产量可提高6%，我市承担了省上100万亩粮食深松任务，目前，全市农机部门积极开展宣传，进一步提高群众的认识，确保任务顺利完成。
    农机社会化服务体系建设逐步完善，农机经营产业化、社会化进程明显加快。“十二五”期间，全市各级农机部门加大了政策扶持和引导力度，着力发展农机合作社，促进农机服务社会化产业化，使农机的运行机制和投入机制发生了根本变化，农机经营效益明显提高。目前，我市拥有农机服务专业户13万户，专业服务组织568个，分别比2010年增加11%、36%。其中，农机原值达到50万元以上的农机化服务组织298个；在册农机专业合作社108个，入社社员2971人，拥有各类机具3800台，固定资产2.67亿元。农机服务专业户、专业服务组织年均完成农机作业服务800万亩，农机经营总收入达到11.8亿元，农机经营户年均收入3万元，农机专业合作组织及大户已成为我市农业生产和提高群众收入的主要力量和组织机构。尤其是2013年以来农机部门重点扶持的武功中源、三原庆安、泾阳键潍、永寿绿野等15个粮食生产农机专业合作社，共流转土地7.9万亩，代种代管11.2万亩，开展了“订单式”作业和机械化耕种收一条龙生产，开创了我市粮食生产和土地流转新模式。
    农业机械质量监督及安全生产监管模式日趋成熟，农机安全生产形势良好。近几年来，我市农机管理部门深入实施“金质惠农”活动，认真受理农机产品质量投诉，进一步规范农机维修网点，积极开展播种机、整地机、脱粒机、玉米剥皮机、饲料粉碎机等产品质量监督抽查和玉米收获机械质量调查，完成部、省级推广和检测鉴定8项。在县乡道路农业机械交通事故隐患和管理盲区日益增多的情况下，一方面积极争取资金20万元， 完善基础设备，积极推进“两免一补”政策落实，全市13个县市区已全面实现农机监理网络化办公和农机监理仪器化检验，5个县区实行了驾驶员考核仪器化；为加大农机安全监管力度，在全市大力推广武功县农机、交警部门联合执法的“武功经验”， 在全市13个县市区组建了县乡道路安全管理工作中队，全面开展安全生产检查和纠正违章行为，形成严厉打击农机安全生产违法行为的有效机制。2015年，全市农机维修网点达到426个；培训各类农机人员19600人，农机注册登记25669台，新增农机驾驶员培训1130人次，完成农机年度检验21820台套，农机注册登记率、驾驶人持证率、年度检验合格率分别达到80.5%、65.3%、84%。近年来，全市6个县市农机监理站被农业部和省农机局授予“平安农机”示范县，全市农机安全生产形势逐年好转，多次被省农机局评为安全生产先进单位，连续4年被市政府评为安全生产先进单位。
    （二）存在的问题
    全市农机化发展面临的实际困难和矛盾仍然十分突出，不平衡、不协调的问题，政策性和经济性等问题互相交织，影响和制约了我市农机工作的步伐，需要引起高度重视。一是土地制度与机械化作业的不相适应。农业机械只有规模化、标准化作业，才能够发挥优势、产生巨大效益。而我国现行的土地家庭联产承包责任制，导致土地零碎分散，加之农业种植标准不一、分散杂乱，制约了农机作用的发挥。二是农机服务体系薄弱。近年来的机构改革对农机部门削弱严重，有编制没独立、有业务没手段、有人员没经费、有目标难实现等矛盾日益突出，致使专业人员补充困难，农机管理、安全监理、新机具新技术推广、抗灾救灾、社会化服务等工作得不到很好开展和落实。三是农业机械化法制及政策扶持保障体系尚待建立健全。国家《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》已相继实施，农机管理部门就贯彻“两法一条例”实现依法治机、依法促进的法制保障体系及政策扶持体制和长效机制有待逐步健全。四是农机装备结构不尽合理。小麦耕播机、收获机和玉米播种机已趋于饱和，能够基本满足我市粮食种植的需要。但是大马力拖拉机、玉米收获机数量少，严重制约全市耕种收综合机械化水平的进一步提升。尤其是当前我市承担的土地深松任务，如果没有大马力拖拉机，根本无法开展。五是农机合作社发展壮大困难重重。一方面，受金融政策限制，农机专业合作社所拥有的土地、农机等信贷抵押物不符合银行的信用要求，很难获得贷款，资金压力较大、发展受限。另一方面，各合作社人员素质普遍不高，初中、高中文化比较普遍，组织化程度低，管理手段和发展规划都十分缺乏，农机使用率和经营效益亟待提高。六是农机农艺不相融合。主要表现在农机与农艺的联合研发机制尚未建立，一些作物品种培育、耕作制度、栽植方式不适应农机作业的要求，农民种植养殖习惯差异大，种养标准化程度偏低等。比如，玉米有套种、间作、大小行等行距等不同种植方式，相应就需要多种型号的动力机械来作业，造成了巨大浪费。
    （三）发展机遇
    目前，我市农业机械化事业正处于高速发展期，推进我市农业机械化快速、健康发展面临前所未有的良好机遇。一是农业机械化推动现代农业发展的共识日益显著。《农业机械化促进法》和国家农机购置补贴政策深入实施，开辟了我国农业机械化发展的黄金机遇，中央强化农业科技创新驱动现代农业的大政方针，对农业机械化发展提出了更高的要求，农机化在农业农村经济中的地位作用显著增强，农业机械化在现代农业中的突出地位得到了社会各界的共识。二是农村社会变革为农机化发展提供了巨大需求。大量农村劳动力向工业和城镇转移，大大改变了农村的人口和社会结构，青壮年劳动力特别是从事农业生产的青壮年劳动力急剧减少，农业劳动力短缺的问题将持续发展，越来越多的农业生产作业需要农机来完成，这给农机推广提供了巨大的需求空间。三是现代农业建设为农机化发展提供了强劲动力。农业要不断提高产量，不断提高质量，要适应多样化的需求，这对农业的标准化、精准化，对农业的生产规模、生产效率，都提出了更高的要求。大规模的农田设施建设，短暂农时的抢收抢种，播种灌溉等的精准要求，越来越多的农业生产必须依靠农业机械作业来完成。现代农业的不断推进，将给农机发展带来持久的推动。四是新型农业机构对农机发展产生新的推动。随着农业发展方式的转变和新一轮农业产业结构的加快调整，农民合作社、农机服务组织、家庭农场等逐渐成为农机化应用新型主体，对配套化、高端化、多样化、个性化的农机装备和服务需求日趋旺盛，必将对农机化发展产生新的推动。
    二、总体要求
    （一）指导思想
    深入贯彻落实党的十八大会议和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中省市各项决策部署，围绕一个大局（全市现代农业发展），抓住两个机遇（建设新丝绸之路经济带、2025中国制造），突出三个重点（高新智能农业机械装备农业主导产业、建设中国西部现代农机装备制造物流产业园、新型农机合作组织），推动四个大发展（推动农机事业大发展、推动现代农业大发展、推动农机工业大发展、推动农机服务大发展）。逐步形成“布局科学、重点突出、集中连片、整村推进、专业服务、订单作业”具有咸阳特色的农机工作新格局，力争走在全省乃至全国先进行列，为实现全市经济社会又好又快发展做出新贡献。
    （二）基本原则
    坚持与我市工业化、城镇化和现代化进程相适应的原则。农业生产的普遍机械化是使农民最终从土地中解放出来的唯一途径，推进全市工业化、现代化，必须发展农业机械化，农业机械化也必须适应全市工业化和现代化的进程。
    坚持以农民为主体，政府扶持相促进的原则。发挥农民在农业机械化发展中的主体作用，尊重农民自主选择先进适用农业机械的权利；充分利用国家的各项扶持政策，着力提高农业综合生产能力，优先扶持关键领域和关键环节的重点机具，建立良好的农业机械化发展机制。
    坚持资源节约、环境友好、生产安全的原则。以提高农业资源利用效率为核心，发展节水、节油、节肥、节种、节药的农业机械化技术及设备，鼓励高效节能设备的推广使用，不断提高农业机械化节能水平。
    坚持合作经营、共同利用的原则。积极培育和发展农机大户、农机专业合作社，形成合理的农机服务体系，推进农机服务社会化、市场化、产业化，促进农机化持续发展和农民增收。
坚持农机与农艺相结合的原则。加强与农艺的结合，以机械作业为前提制定统一的作业标准和规范，实现主要作物的规模化、规范化、标准化生产，逐步形成先进合理的农业生产现代体系。
    （三）发展目标
    1、围绕加大资金投入，积极争取中省支持。到2020年，计划争取中省农机项目资金5亿元，带动社会投资10亿元，“十三五”期间，全市用于农机事业的投入达到15亿元。
    2、围绕提升装备水平，努力建设农机强市。到2020年，推广更新各类新型实用农业机械10万台，使全市农业机械总量达到53万台，较2015年增加4万台（增加8%）；农机总动力达到400万千瓦，较2015年增加55万千瓦（增加16%）；农机总值达到 40亿元，增加12亿元（增幅达43%）。大幅提升农机装备水平，把咸阳建成农机强市。
    3、围绕提升作业水平，努力建设高效农机。围绕“粮、果、畜、菜”四大主导产业，以实现全程机械化为目标，农业机械化综合生产水平年均增加2个百分点，到2020年，力争全市农业生产机械化综合水平达到75%以上，逐步形成符合我市农业生产实际的机械化操作规范，积极探索农业生产工业化渠道。
    4、围绕提升示范水平，着力打造特色农机。按照“集中精力抓重点，突出产业抓亮点”思路，紧紧围绕统筹城乡发展、现代农业园区和主导产业发展，机械化示范园建设，狠抓示范，典型带动。到2020年，全市新增农业机械化示范园100个。
    5、围绕提升组织化作业水平，着力组建新型农机合作组织。到2020年，全市农机专业服务组织总量达到300个，力争每个县至少有20个农机专业合作组织。
    6、围绕提升技能水平，着力开展农机培训。采取理论讲座和技能操作相结合的方法，加大对农机手的教育和培训，把农机手培养成素质高、能力强的高素质农民。到2020年，培训农机手1.5万名。
    7、围绕建设农机产业园，着力引进装备制造企业。通过外出招商和举办高端论坛以及博览会等方式，积极引进农机装备制造企业。到2020年，力争有3到5家农机装备制造企业落户中国西部现代农机装备制造物流产业园，使农机产业园具有一定规模，农机工业得以明显发展，力争到2020年，实现农机装备制造业年产值突破10亿元，年农机销售收入达到14亿元。
    8、围绕提高监管水平，着力打造平安农机。开展“平安农机”示范创建，切实加强农机安全。到2020年，建立完善的农机安全生产、安全保障体制、安全应急救援和安全监管队伍，切实保障农机户生命财产安全。
    （四）重点工作
    1、积极跑部进省，争取资金支持。“十三五”期间，我市农机事业要实现大发展，资金投入是关键，因此，必须抢抓“一带一路”、“2025中国制造”和国家加大对农机购置补贴以及农机深松整地等项目投入的良好机遇，积极向中省有关部门进行汇报，争取更多项目、更多资金，为农机发展提供保障。
    2、提升农机装备水平，逐步实现全程机械化。
    （1）在粮食生产全程机械化方面。“十三五”期间，我们必须引进和推广一批“一机多用”的高端粮食生产农业机械，逐步由产中向产前、产后全程机械化方面延伸，使小麦生产实现真正意义上的全程机械化。在玉米生产机械化方面，要抢抓国家建设玉米生产全程机械化示范县的良好机遇，每年抓建一个国家级玉米生产全程机械化示范县，重点推广玉米收获、秸秆还田、农机深松等新型农业机械。到2020年底，全市大中型拖拉机达到2.6万台，整地机械达到2万台，深松机械达到1.2万台，播种机械达到2.6万台，小麦收获机械达到5000台，玉米收获机械达到4000台。
    （2）在果业生产机械化方面。紧紧围绕我市双矮苹果发展，加强农机农艺深度融合，与有关农业机械科研院所和高端生产制造企业加强联系，重点研发推广果业生产栽植挖坑、抗旱灌溉、微耕旋耕、施肥埋肥、果树修剪、喷药防虫、梳花梳果，果实套袋，果实采摘、果品运输、分级清洗、打蜡包装、果品储藏等一条龙生产的先进机械。到2020年底，全市拥有各类果业生产机械5万台。 
    （3）在畜牧生产机械化方面。围绕我市畜牧业发展，在淳化、旬邑、永寿、兴平、武功、泾阳、三原等县市，重点推广饲料粉碎、搅拌、喂料、清粪、挤奶、消毒、增氧、储奶、制冷和物理病虫害防治机械2万台，建成标准高、功能全的畜牧业生产全程机械化养殖场20个。
    （4）在蔬菜生产机械化方面。重点在秦都区、泾阳县、兴平市、武功县、三原县等县市区，围绕蔬菜生产，积极推广育苗、整地、移栽、灌溉、防虫、采摘、运输、包装、冷藏和智能化环境控制机械。到2020年，建成蔬菜机械化生产示范园20个。 
    3、大力推广农机新技术，不断提高农业综合生产能。
    以农业废弃物循环利用为切入点，按照“高产、优质、高效、生态、安全农业发展”的要求，重点发展农作物秸秆回收、饲草加工、根茬粉碎、还田利用新机械。到2020年，全市秸秆综合利用机械发展到5万台，秸秆综合利用累计面积达到500万亩，综合利用水平达到90%；按照资源节约型、环境友好型和生态文明的要求，争取部省支持，积极实施农机深松整地、保护性耕作新技术。到2020年，农机深松整地累计达到500万亩，实施保护性耕作100万亩。
    4、集中组建服务组织，逐步实现专业化作业。随着大量农村劳动力外出务工，农民进城和土地流转、集约经营的新形势，未来“谁来种地”“怎样种地”等问题成为社会关注的热点。发展农业生产，建设现代农业越来越要依靠专业服务组织开展规模化、标准化、集约化、专业化生产。每年发展20个农机专业组织，重点从专业合作组织机械库棚建设、机械补贴、配件供应、维修服务和人员培训、操作驾驶、服务质量及安全知识等方面加强扶持和帮助。通过抓基础，扩规模，强服务，使农机专业组织成为农业生产和现代农业发展的“110”，开展“电话预约”、上门服务，实行“订单式”专业化农机作业服务。
    5、加快农机产业园建设，提高农机工业发展水平。一是修编农机产业园发展规划，重新划分服务功能区，为未来十年乃至更长时期的发展奠定一个良好的基础；二是建成大型农机会展中心，陕西省农机试验鉴定基地，力争建设农业部农机安全应急救援中心；三是引进3-5户农机装备制造企业入驻产业园；四是争取中省“2025中国制造”政策和资金支持；五是力争承办中国农机工业高端论坛和全国百强农机工业企业负责人高端研讨会，争取更多的农机装备制造企业入驻产业园。到“十三五”末，我市农机装备制造物流产业园具有一定的发展规模。
    6、加强业务技术培训，努力提高人员素质。一要加强对农机干部的培训。通过采取举办学习班、专题研讨班和外出考察等方式，加强对政治理论、业务知识、农机新技术、农机安全生产培训，着力提高农机干部整体素质。二要加强对农民机手的培训，采取多种方式，对专业合作组织、农机大户和农机操作手进行机械原理，驾驶操作，维修保养，安全常识等方面的知识培训。到2020年，培训1.5万名农机干部和农机手，努力建设一支高素质农机队伍。
    四、保障措施
    （一）强化法律法规
    《农业机械化促进法》是我国首部专门规范农业机械化的法律法规，围绕提高农业机械化水平、建设现代农业，从农业机械的科研开发、质量保障、推广使用、社会化服务和扶持措施等方面作了明确规定，以《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》发布为标志，国家落实农业机械化促进法的力度显著加大。当前，随着我市工业化城镇化进程加快，加快推进农业生产全程机械化，充分发挥农业机械集成技术、节本增效和推动规模经营重要功能的意义越来越重要。全市要进一步加大学习宣传力度，让基层干部、农民群众和农机服务人员都了解这部法律和配套法规，牢固树立法治观念，依法维护自身合法权益。各级各部门要按照国家法律法规要求，围绕提升从业人员素质、培育壮大发展主体、扩展农机社会化服务领域、增强农机研发能力、降低农机使用成本、提高农机安全生产水平等方面，完善配套制度和政策措施，增加公益性农机科研投入和技术推广投入，加强农机应用基础设施建设，大力扶持农机社会化服务，要把又好又快发展农业机械化的战略思想依法纳入我市宏观经济社会发展战略，为我市农业机械化发展提供保障。
    （二）加强组织领导
    要充分发挥以市委、市政府领导挂帅及市发改、财政、农机、农业、督查等部门和各县市区为成员单位的全国农业机械化示范区建设领导小组为牵头组织的领导机构的牵头抓总作用，成立各县市区相应机构，推动农机化工作顺利开展，明确各部门职责任务，加强协作配合。全市各级农机部门要强化贯彻落实党委（党组）党风廉政建设主体责任和“三个不直接分管”的具体要求，进一步修订完善农机管理及项目规章制度，认真做好农机监督管理制度和工作流程图，规范权力运行，进一步严明纪律，规范程序，形成相互制约、相互监督的权力制衡机制，做到领导到位、组织到位、措施到位，共同推进农机事业持续健康快速发展。
    （三）拓宽投入渠道
    资金投入是农业机械化持续发展的基础保障，全市要建立“国家补贴、省市支持、地方配套、资金捆绑、部门帮扶、信贷扶持、群众筹措”的资金投入机制，即：积极争取国家补贴及部省农机项目资金，市县财政适度配套，涉农资金捆绑使用，包扶部门量力帮扶，信贷部门给予支持，群众尽力筹措资金，整合社会资源，捆绑资金，加大投入。加强巩固与中国农机院和农机工业协会的交流与合作，充分发挥中国农业大学、中国农机发展研究中心、中国农机工业协会等部门政策信息及专家的技术支撑作用，借力部省农机部门关心，积极争取农机项目及扶持政策，聚合社会力量，多措并举促进农业机械化突破发展。
    （四）深化改革创新
    1、完善农机管理服务系统，创新农机服务主体。立足普及《农业机械化推广法》和落实国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，贯彻落实中办、国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，积极争取市委、市政府各部门大力支持，不断推进和深化农机管理体制改革，强化农机管理职能，建立健全稳定、高效的农机管理服务机构。一要加大农机管理干部教育学习和技能培训力度，进一步提高工作能力和工作水平，打造一支“能打胜仗、善打硬仗”的农机干部队伍。二要广泛开展农机技能培训，继续深入开展农业机械化教育培训大行动，充分发挥农机化科技战略咨询专家技术支撑作用，借力农机技术推广骨干培训计划、新型职业农民培训工程等项目，开展“百、千、万”农机化人才建设，重点培养“百名”高素质农机化管理人才、“千名”基层农机技术推广骨干人才、“万名”农机职业能手。三要推进农机社会服务组织建设步伐，加大对农机大户、合作服务组织的扶持，重点扶持服务土地集约经营的农机服务组织，鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展土地全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作，规模化生产，不断完善中介服务组织，推动农机服务专业化、社会化、市场化，深入开展全国、全省、全市农机合作社示范社创建活动，争取扶持农机合作社库棚建设、金融信贷、人才培养等方面的措施，继续开展农机合作社经理人培训，积极推动“企社共建”、“银社共建”，不断增强农机合作社的服务能力和服务水平。
    2、加快农机新装备更新，创新农机服务效能。按照国家《2015-2017年农机购置补贴政策实施指导意见》要求，毫不松懈地实施好农机购置补贴政策，积极开展农机报废更新补贴试点工作。一要加强宣传培训和业务指导，建立健全监管制度，大力推进信息公开，强化社会监督，营造有利于政策实施的良好氛围，确保补贴政策安全高效实施。二要把落实国家农机购置补贴政策与全市“粮、果、畜、菜”主导产业有机的结合起来，分别制定“粮、果、畜、菜生产全程机械化推进行动方案”。围绕主要粮食作物全程机械化重点推广大型拖拉机、联合收割机和种子精选、药剂拌种、种子包装、粮食烘干、粮食加工等机械，使粮食生产机械化由产中向产前、产后延伸，由生产环节向生产全过程发展；围绕农产品初加工完全机械化，重点发展面粉加工、油料加工、果蔬保鲜与加工、粮食分选与干燥装备等，广泛推广机、电、光、液一体化和数字化、模块化、智能化、集成化等技术，完善我市农产品加工机械装备的技术保障体系；围绕果业生产绿色机械化，加大开沟、施肥、中耕、植保等作业机械的推广力度，提高产品质量和生产效益，引进示范太阳能杀虫灯、果树挖坑、果枝修剪、果子套袋等生产环节设备和果品初选分级、储藏保鲜等产后处理设备；围绕畜牧生产健康机械化，推广新型健康养殖工艺设备、清洁设备和物理疫病防治设备等先进技术，解决畜牧养殖畜禽饲料高效利用、健康养殖、环境安全、疫病防治和保障产品质量等任务；围绕蔬菜生产智能机械化，重点推广适于我市的高效节能温室结构和智能化环境控制设施与装备，适于大棚作业的小型机械装备，大棚作物节水及精细化栽培管理设备，产品后处理设备，应用现代工程技术、信息技术、环境控制技术、生物技术和新材料武装设施农业。切实有效的通过政策落实， 加快全市适用、高效、节能新型农机的装备速度，全面提升我市农业现代化水平，提高农机化服务效能。
    3、推进农机新机具新技术研发推广，创新农机服务领域。中央农村工作会议和十二届全国人大三次会议《政府工作报告》已经明确了农田机械化深松整地工作的重要性。我们要积极争取中、省农机秸秆综合利用、保护性耕作、土地深松等专项资金，做好农机新机具新技术研发推广，推进我市农机新技术的推广应用水平，开创农机服务新领域。一要把农机新技术推广项目实施与全市环境保护和农业可持续发展相结合，在提高农业资源利用效率，发展节水、节油、节肥、节种、节药农机化技术和设备的同时，重点发展复式作业机械（减少机具进地作业次数）和大马力高效节能机械，大力推广保护性耕作及机械化深松作业技术；以农业废弃物的循环利用为切入点，提高农业秸秆综合利用水平，连接种植和养殖业，构建农业废弃物处理的机械化模式，重点发展玉米小麦秸秆、根茬粉碎与不粉碎还田机械化，作物秸秆的氨化、碱化、气化和青储化得机械化，畜禽粪便的快速消毒、除臭、干燥机械化。二要按照国家《农机深松整地实施规划（2016-2020年）》和省局要求保质保量完成农机深松整地作业任务，全市要整合项目资金，按照“统一规划、重点建设、板块推进、引导示范”的原则，制定工作方案，分解落实任务，充分调动群众积极性，确保全面完成各项农机作业任务。
    4、提高农机质量监督及安全生产监理质量，创新农机服务规范。把注重法制保障贯穿于农机质量监督及安全生产全过程。一要引导农机化系统干部自觉运用法治思维、法治方式来推动发展、化解矛盾、解决问题。各级农机管理人员要准确把握农机化法规要求，增强权责一致意识，坚持法无授权不可为，坚持法定职责必须为，落实好农机安全生产、驾驶培训、维修网点、在用农机产品质量调查等监管责任。二要与时俱进改进农机化质量监督管理，以农机作业质量、安全操作为重点，加强宣传和监督，组织开展农机质量调查，督促农机生产企业、经销商落实“三包”责任，依法加强农机维修行业监管，公布农机维修点名录，认真受理和处理重大农机质量投诉，维护农民合法权益，保障农机户合法权益。三要推进农机定期免费安全检验和农机报废回收制度，严格实行《拖拉机登记规定》，加强源头管理，努力提高“三率”水平；积极开展“平安农机”建设活动，引导县区、乡镇健全安全生产责任制，加强安全标准宣贯，创新宣传形式，广泛宣传农机安全法律法规、规章标准和安全知识，提高驾驶操作安全水平；深化“武功经验”推广，开展农机安全生产执法检查，规范农机安全监理执法行为，加强重要时段（三夏、三秋和重大节假日）农机安全巡查力度，严厉打击无牌行驶、无证驾驶、未检验作业、违规发放牌证、瞒报谎报事故等违法违规行为；开展农机安全应急管理演练，做好事故勘查、认定以及赔偿调解，提高应急处置能力。做好事故预防工作，保障农村社会稳定祥和。
    5、推进农机工业制造和物流发展，创新农机研发制造。一要站在调整区域经济结构、增强农机研发创新能力和促进农业装备水平提升的高度。全力以赴围绕中国西部农机装备制造物流产业园建设，引进国内外知名农机装备制造企业，围绕突破西部地区主要经济作物和养殖业机械化薄弱环节、加快农业经济作物、农业废弃物资源化利用和丘陵地区机械化薄弱环节的新机具需求，大力引进、研发轻型、便捷、高效、节能的新农机制造企业。促进全市、乃至全国的农机产品技术和结构升级，全面提升农机工业研发水平和产品质量，逐步使农业生产各个领域、各个环节都“有机可用”、“有好机用”。二要以以装备基础发展促进农机与农艺的融合。树立发展“机械化农业”的理念，实现从农田基础建设、育种、栽培、加工、消费等全过程统筹研究农机化技术的集成配套。通过多层次、多形式的试点示范，优选熟化机型，强化适用技术组合集成，完善重点环节、重点区域的农机化技术路线和模式，促进农机化成熟技术的推广应用，切实解决“有机适用”“把机用好”的问题。
    （五）传承优良文化，提振行业新风。充分利用我市浓厚的历史文化遗产，大力弘扬“爱党为民”的咸阳农机精神。
    1、坚持把社会主义核心价值观教育作为农机文化活动的“灵魂工程”，把抓好农机文化基础设施、服务队伍和特色景点建设，作为开展农机文化的“奠基工程”大力推进农机文化建设工程，使农机文化活动与时代发展同步伐、与咸阳发展战略相匹配、与农民实际需求相一致，走独具咸阳特色的农机文化新路子。
    2、采用形式多样手段，广泛开展农机文化教育活动，坚持把农机文化活动与提高农机工作者能力素质结合起来，充分发挥咸阳自然环境、社会历史资源和现代科技成果的优势，把农机宣传的触角延伸到社会各界，使农机文化活动与时代发展同步伐、与咸阳发展战略相匹配、与农民实际需求相一致，走独具咸阳特色的农机文化新路子。推动咸阳农机文化建设工程，促进我市社会经济文化发展。
    （六）加大监督力度
    进一步加强农业机械化各项工作任务的监督检查。全市要对各项农机工作任务实施情况进行监督，各级政府及主管部门要积极发挥监督职能，围绕全国农业机械化示范区建设、全市农机化工作和七大农机工程的任务落实情况进行监督检查，及时发现问题，提出意见建议。要把农机工作纳入年度目标责任制考核内容，层层签订目标责任书，提出具体考核内容，量化考核标准，明确考核指标，按时组织力量进行考核检查，确保各项农机工作目标任务全面完成。