农业机械化是农业现代化的重要标志和物质技术基础，没有农业机械化，就没有农业现代化。2012年我市被农业部确定为全国农业机械化示范区以来，在部、省的大力支持下，按照《咸阳市实施全国农业机械化示范区工作方案》，全市农机系统全力实施，促进了全市农业机械化水平整体提高，有效助推了全市农业现代化的发展。

为了进一步提升全国农业机械化示范区建设工作质量，围绕全市农业主导产业，探索农业机械化引领农业现代化发展的有效模式，使咸阳农机化工作走在全国前列，市政府决定用五年时间，持续提升全国农业机械化示范区建设质量，特制定如下实施方案。

一、总体思路

全面贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，以智慧农机引领现代农业。用高效农业机械助推农业现代化、智能农业机械引领农业现代化，全面推进农业供给侧结构性改革。坚持农机农艺融合、机械化与多种形式适度规模经营融合、机械化与信息化融合，着眼于集聚资源强科技、兴主体、推全程，集中力量补短板、抓薄弱、保安全，推动农机装备、服务组织和作业水平向数量质量效益并重转型升级，推动农业现代化，以世界眼光，打造中国一流农机示范区。

二、目标任务

到2022年，咸阳成为全国农业机械化政策支持的先行区、技术应用的集成区、发展机制的创新区。推动粮食生产全域机械化托管达到50%以上，果业生产关键环节实现机械化，农作物生产机械化率达到90%以上，农机信息化服务、植保无人机发展和农机文化建设走在全国前列。

三、重点工作

1、扶持农机合作社建设，全力推动发展粮食机械化生产全域托管，助推农村“三变”改革。针对粮食生产分散经营、效益低的问题，全力培育以全程机械化托管和土地适度规模经营为主的综合性农机合作社。实施5115工程，即扶持培育5个国家级农机示范社、10个省级农机示范社，150个市级农机综合合作社。在自愿的基础上，通过政策支持，鼓励农机合作社、农机作业公司流转农民土地经营权，鼓励农民以土地、资金、机械在合作社入股，提高集约化水平，通过支持合作社发展，提高农机规模服务水平。力争使全市主要粮食作物的机械化全程托管和土地集约化率达到50%至80%。

2、解决关键环节农机技术，努力实现苹果生产全程机械化。引进配备苹果疏花疏果、套袋、修剪、采收、田间运输、仓储、清选、分级等全球先进的苹果全程机械化生产关键环节所需农业机械，总结苹果生产全程机械化技术模式和配套机械方案，促进苹果改型、老化园改造，提高优果率，增加农户收入，进一步做强我市的苹果产业。

3、建设农机信息化服务中心，提供精准、智能化农机服务。运用“互联网+”技术，建设区域农机信息化服务中心，辐射西北乃至华北地区，在管理部门、生产流通企业、社会服务组织、农民合作社、种植户之间建立市场供需对接、机具调度、服务保障、应急救援信息化服务平台。跨区域共享农气、土地信息数据，围绕农机作业耕、种、管、收等核心环节，在重点农机机具上安装基于北斗系统的农机作业和工况监测移动智能终端设备，引导农业机械在全国范围内开展跨区域智能精准耕整作业服务、智能精准播施作业服务、智能精准植保作业服务、智能精准收获作业服务，实现智慧农业。

4、以植保无人机应用为突破口，发展农机服务产业，打造咸阳新的农业产业。按照“政府引导、市场主导、合作联社参与”的工作思路，聚集运用农机购置补贴政策、农业发展政策等各方优惠政策资金，成立以无人机植保服务为主的农机合作联社，依托农机信息化服务中心，在全省、全国开展无人机植保作业，使咸阳飞防闻名全国。联合带动机械化收获、耕种在全国开展跨区作业，打造咸阳农机服务品牌，打造咸阳新的农业产业。

5、调整装备结构，推进蔬菜、畜牧全面全程机械化。围绕主导产业发展，按照“全面、全程、优质、高效”的总体要求，建立和完善全程机械化生产技术模式、装备配套方案和经营模式，补贴推广绿色环保、安全适用的农业机械，着力解决畜牧养殖中机械化饲喂、粪污处理，蔬菜种植中的育苗、移栽、收获、温控等短板。对茯茶和苗木花卉等新兴产业发展所需机械进行调研、论证、试验、推广，提升机械化生产水平。围绕“一控两减三基本”目标，加快高效植保无人机、滴灌喷灌节水设备、农作物秸秆还田收贮机械、农业废弃物有机肥制肥机、病死禽畜无害化处理设备、残膜回收机等机械设备推广应用，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老旧农机，推动农业绿色发展。

6、开展试验示范，推动农业产业结构调优调顺。狠抓农机新机具、新技术试验示范基地建设。在中北部利用夏闲地建设优质小杂粮、秋油作物机械化生产试验示范基地；在关中灌区建设青贮玉米、巨菌草、苜蓿机械化生产试验示范基地；在适宜地区建设马铃薯、红薯全程机械化生产试验示范基地。通过试验，总结出可以复制的全程机械化生产技术模式和装备配套方案，倒逼农艺融合，推动“粮改饲”、传统农作物向效益高的经济作物转型，调优、调顺、调好产业结构，推动转型升级。针对大葱、大蒜、辣椒、药材等经济作物种植，开展机械化生产示范，解决劳动密集环节所需农业机械问题。依托武功中源、乾县五谷丰等农机专业合作社开展鲜食玉米、糯玉米、水果玉米和专用小麦机械化、规模化生产，提高经济效益。

7、发展农机文化，提升示范区建设质量和层次。创建中国农机具博览园，建立传统农机具展厅、传统农业生产体验园、农机主题文化长廊。加强农机文化基础设施建设，开展农机示范站创建活动，打造全国农机示范站、样板站。创新农机文化宣传新形式，拍摄农机人主题微电影，树立农机队伍新形象，构建农机文化服务体系，营造浓厚的农机人文环境，让农机手成为让人羡慕的职业，让农机行业成为让人尊敬的行业。

四、保障措施

（一）加强组织领导。继续保留咸阳市全国农业机械化示范区建设工作领导小组，负责组织协调示范区建设质量提升工作。各县市区要加强对农业机械化工作的组织领导，加强力量，加大投入，推动落实。各级农机主管部门要发挥牵头抓总作用，推动各项工作顺利开展。各相关部门要结合各自职责，加强协作配合，共同促进农机事业实现又好又快发展。

（二）整合项目资金。全国农机化示范区质量提升建设资金投入按照政府引导、市场主导、以点带面的原则，多渠道拓宽投融资渠道，实现共同支持咸阳农机化事业发展的大格局。要建立“政府补贴、企业优惠、信贷扶持、群众自筹”资金投入新机制，通过积极争取国家农机项目资金、市县财政适当配套、涉农资金捆绑使用、供货企业适当优惠、信贷部门给予支持、群众自筹一些等渠道，整合资源，捆绑资金，加大投入，聚力发展。每年争取中省资金1.44亿元，市级投入1500万元，引导社会投入3.74亿元，计划五年共投入约30亿元。

（三）强化技术支撑。全面建设各类农机化示范园，加快科技含量高、节能增效显著、优质实用可靠的农机化新装备新技术的示范和推广步伐，稳步提升粮食生产全程机械化、规模化水平。积极组织农机生产企业、农机管理部门、农机服务组织等单位的专业人员和技术骨干，联合开展科技自主创新。强化农机从业人员教育培训，提高从业人员操作使用和维修保养农业机械的技能。

（四）严格考核奖惩。示范区工作领导小组办公室要会同市考核办制定科学的考核体系，明确考核内容，量化考核标准，增强考核的操作性。要组织力量，深入一线，进行考核和督查，发现问题，及时纠正。对领导重视，工作任务完成好，工作成绩突出的县市区和单位进行表彰，对在示范区建设工作中做出优异成绩的先进个人、农机合作组织、农机专业服务队和农机大户给予表彰奖励，确保示范区建设目标任务全面完成。