类别：C

签发人：吴健平

 咸农机函〔2021〕13号

乔志博委员：

您好！首先，感谢您对我市农作物秸秆机械化综合利用工作的关注，感谢您对全市农机工作的支持！

今年，市政协八届五次会议中您的63号提案《关于促进秸秆资源有效利用的建议》由市生态环境局、市农业农村局和我们市农机管理中心承办。

接到议案后，市中心领导高度重视，及时召开领导班子专题会议，组成了以王彦明副主任为组长的答复小组，经认真调研，现结合市农机管理中心工作职责就议案做出如下答复。

一、 全市秸秆机械化综合利用总体情况

我市是一个农业大市，也是全省重要的商品粮生产基地，年产秸秆近700万吨。如何加快秸秆机械化综合利用步伐，促进秸秆资源有效利用，将丰富的农作物秸秆资源变废为宝，造福百姓，一直是市委、市政府最关心和我们农机部门最重要的工作。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们围绕“建设资源节约型、环境友好型社会”的目标，把秸秆机械化综合利用工作作为农业增产，农民增收，农业增效和治污降霾，保卫蓝天的一件大事来抓，从2004年开始，我市就对农作物秸秆机械化综合利用工作做出安排和部署，连续十年将秸秆综合利用工作纳入市委市政府每年为农村和农民办的20件实事，出台了“咸阳市人民政府办公室关于加快农作物秸秆综合利用步伐的意见”，截至2020年，全市共争取中省秸秆综合利用项目资金4685万元，推广小麦和玉米秸秆综合利用机具2.4万台部，年夏秋两季秸秆综合利用面积达到400多万亩，重点实施区域秸秆综合利用率达到98%，全市秸秆综合利用率达到90%以上。通过全面推广秸秆综合利用新机具新技术，有效地减少了农作物耕作的次数和费用，培肥了地力，有效地减少了秸秆焚烧，提高了大气质量，保护了环境，为治污降霾，保卫蓝天碧水行动做出了积极的努力，取得了显著的社会、经济和生态效益，为补齐畜牧短板、创建国家环保模范城市做出了积极贡献。

二、工作措施

按照“综合统筹，板块推进，持续发展，整体提升”的工作思路，以万（千）亩示范田建设和扶持秸秆加工合作社、大户、加工企业为引领，以推进秸秆综合利用专业化、市场化、商品化进程为目标，实施项目带动战略，形成了市场引领、政府引导、企业主导、群众参与的秸秆综合利用工作新格局。具体有以下四方面。

（一）抢抓扶持政策机遇，实施项目带动战略

中央连续18个一号文件对农机工作提出明确要求，在市委、市政府的大力支持下，我们紧紧抓住中央对购买农机具进行直补和对秸秆综合利用项目进行扶持政策的大好机遇，及时开展调查研究，制订方案争取项目，并明确对秸秆综合利用机械优先补贴。2004年以来，全市累计争取秸秆机械综合利用项目资金4600多万元，进一步带动社会投资。通过召开现场会、培训会、实行公司农户联合的形式，采取“集中力量，扳块推进，整村整乡利用”的办法，大力推广先进实用的秸秆综合利用新机具，带动小麦、玉米生产逐步实现全程机械化。目前，已建立秸秆机械化综合利用万亩示范田15个，扶持秸秆综合利用专业合作社（组织、龙头企业、大户）40多个，年推广秸秆机具约1000台套。重点实施区域秸秆机械化综合利用率达98%。从2009年开始到现在已连续12年基本实现“零”焚烧。

（二）引进适宜新技术，不断拓宽秸秆利用渠道

我们从建设节约型社会，发展循环经济的高度出发，结合我市实际，规范实施以小麦免耕宽幅播种、玉米免耕精量播种、小麦秸秆捡拾打捆收贮、小麦机收秸秆粉碎还田、玉米机收秸秆粉碎还田、饲草加工等为主要内容的六项秸秆机械化综合利用技术，开展秸秆综合利用新机具新技术的引进试验示范。2020年，全市完成秸秆机械化综合利用面积454.62万亩，其中秸秆机械化356.84万亩，捡拾打捆6.82万吨，青贮秸秆饲草101.84万吨。每吨按220元计算，仅此一项可实现农民收入2.22亿元。

一是大力发展饲草加工。通过农机购置补贴政策和秸秆综合利用项目的实施，加大对购置秸秆综合利用机械的补贴力度，或实行优先补贴，大力发展秸秆捡拾打捆、秸秆青贮和茎穗兼收等新型机械，2020年投入495台小麦、玉米打捆打包机、青贮机，年加工秸秆饲草100多万吨。实践证明，青贮秸秆做饲草适口性好，营养价值高，为奶畜提供了充足的优质饲草，节约了精饲料，减缓了粮食生产矛盾，既有效改变了土壤的有机质，培肥了地力，还有效地遏制了秸秆焚烧，改善了大气质量，产生了极大的经济、生态和社会效益。

二是积极开展秸秆粉碎还田技术。在彬州市开展油菜茬复种青贮玉米试验；在三原县开展小麦玉米智能精量施肥播种和常规旋耕施肥播种对比实验；在武功县、泾阳县实施秸秆全量化综合利用示范推广；在长武县、乾县实施果树废枝机械化综合利用示范推广。尤其是兴平市美强草业农机专业合作社购置的两台CLAAS青贮机，作业效率高、青贮饲料品质好，获得了多个企业的饲料订单，带动了兴平市以及周边区域秸秆机械化青贮产业的快速发展，还积极发展食用菌技术，生产菌种80万袋，生产出菇菌包140万袋，生产作业利用秸秆2100吨。2020年，共推广秸秆综合利用及配套新机具424台。

三是积极探索小麦宽幅免沟播技术。2020年在三原县投资10万元进行对比试验，以玉米秸秆粉碎还田，机械深松为切入点，打破犁底层，改善土壤蓄水、保水能力，提升土地生产能力，将播幅有传统的3-5厘米扩大到7-8厘米，改传统密集条播籽粒一条线为宽播幅种子分散式粒播种，改善小麦播种质量，提高出苗整齐度。实施秸秆直接还田的地块土壤有机质含量增加0.03个百分点，玉米亩产量提高8-10%。

（三）加大宣传培训力度，加快万亩示范田建设

2020年，全年各县市区召开各类秸秆综合利用现场技术培训会13次，培训农机合作社理事长、机手和农民群众2000余人起到了很好示范引领作用。印发宣传资料3万多份，在中省市网站报送信息30余条，悬挂宣传条幅110条，出动宣传车辆60台次；邀请咸阳电视台、咸阳日报社等新闻媒体对全市秸秆综合利用工作进行系列宣传。《陕西日报》、《陕西新闻联播》和《咸阳日报》先后多次对我市“三夏”“三秋”机械化生产和秸秆综合利用工作进行了宣传报道。

2019年起在示范田内普遍实行了“四倾斜”和“五统一”政策，即实行项目支持、资金投放、技术服务、部门扶持“四倾斜”，统一机具调配、统一秸秆捡拾、统一还田作业、统一补贴标准、统一机械播种的“五统一”办法，实现示范田内农作物机械化作业产业链，以示范田为突破口，努力扩大秸秆综合利用新技术的辐射范围。

（四）扶持合作社，开展“订单”作业

2020年扶持建立秸秆综合利用专业合作社、大户、加工企业4户，推行小麦、玉米收获、秸秆捡拾打捆、玉米硬茬精量播种一条龙作业服务。发挥兴平美强草业、三原盛驰、武功东方等重点秸秆机械化综合利用专业合作社的引领示范带动作用，提前做好秸秆收、运、储，与大型秸秆加工企业签订了小麦、玉米秸秆收购合同，开展“订单”作业，为秸秆利用找好出路。

三、下一步重点工作

尽管我们在秸秆综合利用方面做了大量的工作，推广了一些适宜我市的农作物秸秆机械化综合利用技术，有效的遏止了秸秆的焚烧，增加了土壤有机质，改善了土壤团粒结构,提高了大气质量，取得了明显成效，但是，仍然还存在着秸秆综合利用机具数量少，秸秆综合利用专项资金缺乏、秸秆新型能源开发弱等现实问题，下一步，针对这些问题，我们将以全国农业机械化示范区为抓手，采取得力措施，积极跟进。

1. 加大农作物秸秆机械化还田力度。充分利用农机购置补贴资金、秸秆机械化综合利用项目资金，加大对小麦捡拾打捆、大型饲草加工等农作物秸秆综合利用机械的补贴力度，增加机械数量，扩大还田面积。

2. 加大对秸秆机械化综合利用专业合作社的扶持力度。积极为秸秆综合利用合作社、企业争取政府财政支持，优先保障供应国家补贴农机具，免费提供技术培训、电视新闻宣传等，不断发展壮大专业合作社，进一步整合农机资源，实现大范围、专业化的农机作业生产，为秸秆综合利用的推给普及发挥积极地示范带头作用。

3. 加大秸秆机械化综合利用示范推广力度。针对秸秆机械化利用中出现的新问题，联合农业、农机部门，开展调查研究，数据采集，形成试验报告。融合土地机械深翻、深松、病虫害防治等机械化技术，逐步提出解决方案。

4. 强化果树废枝机械化综合利用示范。继续加大扶持、培育、建设一批实力比较强的专业果树废枝合作社，广泛宣传培训，加强农机农艺相融合，推进废枝综合利用专业化、规范化和市场化。

总之，秸秆机械化综合利用工作是一个常讲常新的话题，随着科学技术的不断发展，群众认识水平的提高，秸秆综合利用的渠道会越来越多，利用率也会越来越高。最后，我们还想请政协委员们给我们再呼吁一下，让更多的人、企业和社会资本参与到秸秆综合利用的队伍中来，为秸秆综合利用合作组织、企业提供无息贷款、税收优惠等，积极营造宽松的秸秆综合利用环境，全面提升我市秸秆机械化综合利用水平。

以上答复如有不妥，请多提宝贵意见，感谢您对农机工作的重视和支持，并恳请继续给予关心和帮助。

咸阳市农业机械机管理中心

2021年5月19日